美国绿卡申请新规引发移民群体焦虑 专家警告或冲击合法移民体系

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AACYF／洛杉矶报道（2026年6月5日）——美国联邦政府近期公布的一项绿卡申请政策调整，正在全美移民社区引发广泛关注和担忧。根据美国公民及移民服务局（USCIS）5月发布的政策备忘录，未来多数申请永久居民身份（即“身份调整”）的移民，可能需要返回原籍国通过美国领事馆办理绿卡申请，而不再像过去数十年一样在美国境内完成身份转换。

这一变化被不少移民法律专家视为美国合法移民制度近年来最具影响力的调整之一。虽然备忘录提到，对于存在“特殊情况”（extraordinary circumstances）的申请人可给予例外处理，但相关标准并未明确界定，而是交由领事官员根据个案自行裁量。

长期以来，“身份调整”（Adjustment of Status）一直是美国合法移民体系的重要组成部分。依据1952年《移民与国籍法》，符合条件的申请人可以在美国境内直接申请永久居民身份，无需离境返回原籍国。数据显示，仅2023财年就有超过60万人通过这一途径申请绿卡。

然而，新备忘录发布后，大量正在申请或计划申请绿卡的移民开始担忧未来的不确定性。部分申请人担心，一旦被要求离境办理手续，可能因签证限制、行政积压或政策变化而长期滞留海外，影响工作、家庭及生活安排。

在美国社区媒体（American Community Media）近日举办的一场线上媒体简报会（New Green Card Processing Rules Create Fear and Chaos in Immigrant Communities）上，多位移民法律和政策专家对新政策可能带来的影响进行了分析。

美国移民律师协会（AILA）主席杰夫·约瑟夫（Jeff Joseph）表示，这项政策最大的风险在于赋予执法机构过大的自由裁量权。

“令人担忧的是，这项备忘录可能被以某种特定方式执行，从而对正在合法申请身份调整的人群造成伤害。”约瑟夫说。

他指出，自特朗普政府重新执政以来，联邦政府持续收紧移民政策，目标不仅针对非法移民，也逐渐延伸至合法移民渠道。

约瑟夫透露，在政策正式公布前一天，部分移民官员已开始在面谈过程中增加新的审查内容，包括询问申请人为何选择身份调整而非领事程序、是否仍与原籍国保持联系，以及为何在签证到期后继续留在美国等问题。

“这种提问方式实际上让申请人处于被怀疑和被辩解的位置，仿佛他们做错了什么。”他说。

移民政策研究所（Migration Policy Institute）副主任朱莉娅·格拉特（Julia Gelatt）表示，每年都有大量申请人通过与美国公民结婚获得绿卡资格，而新备忘录使这一传统途径面临新的不确定性。

她指出，以往合法入境美国的人士通常可以在境内完成身份调整，但新政策允许移民官员根据自由裁量权决定是否批准相关申请。

“对于那些合法进入美国、希望长期留在美国的人来说，问题尤其复杂。”格拉特表示。

她进一步指出，目前美国已对多个国家实施签证限制措施。如果申请人被要求离境办理手续，未来是否能够顺利返回美国存在很大不确定性。对于部分曾有身份失效记录的人而言，离境甚至可能触发长达10年的再入境限制。

移民服务机构Boundless Immigration联合创始人兼首席执行官王晓（Xiao Wang）则指出，新政策对家庭移民和婚姻移民群体影响尤为明显。

他举例说，许多持旅游签证来美的人士在生活过程中与美国公民建立关系并结婚，随后依法申请身份调整。按照过去的制度，这类情况属于美国移民法允许的正常程序。

“政府需要理解，人生规划会发生变化。”王晓表示，“如果要求这些申请人离境回国办理手续，不仅耗时漫长，也会迫使他们和家人重新安排生活。”

他同时担忧，这种不确定性可能影响美国吸引和留住国际人才的能力。

“企业无法确定员工未来是否能够继续留在美国工作，而许多拥有专业技能和丰富经验的人才也会重新评估自己的职业规划，这可能导致美国的人才竞争力受到影响。”

尽管美国国土安全部（DHS）随后向媒体解释称，该备忘录并非要求所有申请人必须离境，而只是提醒移民官员行使原本就拥有的个案裁量权，但由于官方尚未发布进一步书面说明，许多申请人和律师仍对政策具体执行方式感到困惑。

专家普遍认为，当前最大的问题不仅是政策本身，更在于缺乏明确解释所造成的不确定性。企业、家庭以及正在等待绿卡审批的数十万申请人，都面临着未来规划难以确定的局面。

与会专家指出，无论最终执行范围如何，这项政策已经在移民群体中引发广泛焦虑，并可能进一步增加美国合法移民体系的不稳定性。未来该政策是否会面临司法挑战，以及联邦政府是否会出台更明确的实施细则，仍有待持续观察。