在加州 人民畫出為人民服務的選區

儘管全國政客都試圖利用這個系統，但在加州都是為了政治代表性

Mark Hedin報導／Ethnic Media Services

加州剛剛完成的選區重畫過程，提供美國其他地區一個建立政治選區的典範 ，因為它以公平、公正的方式對待快速成長的少數族裔人口。

在12月28日由少數族裔媒體服務中心（Ethnic Media Services）舉辦的新聞簡 報會上，四位嘉賓稱加州這次選區重畫過程具有突破性。

被問到哪些少數族裔群體在這次選區重畫中受益、哪些失利，選區重畫夥伴（Redistricting Partners）創辦人米契（Paul Mitchell）說：「如果不問加州如 何受益，就無法說少數族裔群體如何受益，因為加州是一個以少數族裔為多 數的州。」

米契補充，最終敲定的地圖「不是立法單位會畫出來的地圖」。在美國大多數其他地區，現任政客的首要任務是讓自己和盟友能成功連任。他們透過所謂的「傑利蠑螈」（gerrymandering）方式，操縱選區重畫過程 。「傑利蠑螈」是政治術語，指政客將多 選區集中在一起提高自己的選民 支持度，或分裂選區來分散反對自己的選民。

在2010年人口普查之前，加州成為美國第一個、現在也是少數幾個將選區重 畫工作交由平民負責的州，其他州的委員會則根據 加州不同的規則進行選 區重畫工作。

共和黨籍的余羅素（Russell Yee，音譯）和其他四名共和黨人、四名無黨籍 人士、五名民主黨人共同組成加州的14人選區重畫委員會，他稱這次是「全 美國乃至整個歷史上，最具參與性、開放性的選區重畫過程」。

余羅素是申請加入選區重畫委員會的2000名申請人之一，負責為代表加州近 4000萬人口的53個美國國會席次、80個加州眾議會席次、40個加州參議會席 次，以及4個平等委員會（Board of Equalization）席次畫出人口均等的新選區。

墨裔法律辯護與教育基金會（Mexican American Legal Defense and Education Fund，簡稱MALDEF）分析加州新選區地圖後發現，以西語裔選民為主的國會 選區從10個增加為16個，加州眾議會選區從17個增加為22個，加州參議會選 區從7個增加為10個。

MALDEF總裁暨總法律顧問薩恩斯（Thomas Saenz）說：「代表MALDEF，我不 得不說，委員會在遵守《投票權法》（Voting Rights Act）重畫選區這一點上 ，做得十分出色。它不僅是一項完美的工作，而且和我們期望的一樣那麼好 。」

在2010年人口普查後的10年中，加州西語裔人口增長了11.2%，佔加州總增 長人口的69%，佔加州投票年齡總增長人口的70%。西語裔人口現在佔加州 總人口的27%。加州所有少數族裔人口總和增長了3.1%，加州總人口增長了 6.1%。

人口普查數據顯示，亞裔是過去十年加州人口增長速度最快的少數族裔，儘 管仍遠少於西語裔人口，而且分佈得也較不廣泛。米契指出，在三張新美國 國會選區地區中，投票年齡人口超過三分之一是亞裔。

米契表示，非裔人口目前佔加州總人口的7%，即使分散在加州各地，委員會 努力保持加州非裔人口選出其民意代表的能力。例如，委員會在北加州畫出 一個從列治文市（Richmond）橫跨到委利賀（Vallejo）的選區，這個選區約 25%的人口是非裔。

余羅素表示，徵詢過原住民部落後，委員會尊重了原住民部落維持相同部落 或分離不同部落的要求。

「加州共同目標」（California Common Cause）組織執行董事史坦（Jonathan Mehta Stein）表示，委員會召開數百場公聽會，為發言民眾提供翻譯服務，並以13種不同語言印製書面材料，同時舉辦了23次委員會會議，聆聽近200 位利益關係團體的陳述，包括非裔選區重畫中心（Black Redistricting Hub）、多洛雷斯韋爾塔基金會（Dolores Huerta Foundation）、亞美公義促進會（Asian Americans Advancing Justice）等。

史坦表示，宣傳採取了廣告、市民大會、圓桌會議等多種形式，最終收集了 3萬2000條書面公眾意見和3900條口頭意見，並回收約1300份來自加州和聯 邦監獄的意見表格。

委員會12月26日在其網站wedrawthelines.ca.gov上公布了一份長達221頁的報 告，詳細說明了選區重畫的過程。

余羅素回憶：「社區意見在整個過程中確實一直在影響我們，一般公民的故 事對我們產生了絕對的影響，絕對影響了我們如何畫下選區界線。」

余羅素還強調了「加州共同目標」的馮凱西（Kathay Feng，音譯）一開始就 在委員會的宣傳工作上扮演了重要的角色，這也是「加州共同目標」不斷在 美國推動的工作。

與會嘉賓強調，儘管加州向來以「傾向民主黨」著稱，但確保特定選區包含 某個社區，並不能保證特定的結果。

為了讓聲音被聽見，人們仍然必須擁有投票資格、選擇登記成為選民，通常 還需要組成聯盟。沒有一個社區的政治忠誠度是絕對不變的。

米契說：「承認和尊重多元性並不一定有利於民主黨。」

「選舉的考驗是，當候選人在競選時，他們是否嘗試努力獲得選民支持？當 他們在位時，是否有對選民發出的聲音做出反應？因為這是選區重畫試圖建 立的最終框架。」