地方执法“隐形网络”浮现：专家呼吁加强ICE合作透明度与数据追踪
AACYF/洛杉矶（2026年4月24日）— 随着美国移民执法日益呈现“去中心化”趋势，地方警局与移民暨海关执法局（ICE）之间的合作不断加深，但相关运作却依然笼罩在信息不透明之中。24日，美国社群媒体（American Community Media，ACoM）举行在线简报会（Tracking ICE–Police Collaboration: Tools for Journalists, Lawsuits and What Authorities Don’t Want You to See），多位法律、新闻与学术界专家指出，由于纪录残缺、延迟甚至遭拒公开，媒体与公众往往难以全面掌握ICE在地方层级的执法情况，监督面临严峻挑战。
简报会聚焦于如何获取ICE与地方执法机构合作的相关纪录，包括加州近期的诉讼案例、全国范围内的数据获取策略，以及如何与研究机构和社区组织建立联系，从而拼凑出这一复杂系统的全貌。
- David Loy, Legal Director, First Amendment Coalition
「第一修正案联盟（First Amendment Coalition）」法律主任David Loy分享了一起具有代表性的案例。该机构曾代理社区团体，要求公开加州范杜拉县（Ventura County）一宗大规模移民突袭行动的执法影像，但当地警方最初以“调查纪录”为由拒绝披露。
Loy对此提出质疑：“他们实际上并未进行刑事调查……只是执行安保和人群控制任务。”他强调，这类情况下不应适用信息豁免条款。案件最终以和解告终，县政府同意公开约10小时的执法影像。
“透明度是问责的氧气（Transparency is the oxygen of accountability），”Loy表示，“政府为人民服务，而不是人民为政府服务。”他进一步指出，政府机构对信息公开的“本能性拒绝”十分普遍，“默认的自动回应往往就是拒绝”，若记者不主动争取，关键数据很难浮出水面。他强调，执法机构掌握拘捕甚至使用武力的权力，公众理应了解其运作方式，这无关立场，而是基本的知情权保障。
- Thadeus Greenson, Press Education Specialist, FAC
面对联邦层级资讯获取日益缓慢的现实，同属该联盟的新闻教育专员Thadeus Greenson建议记者调整策略。“联邦层面的FOIA申请……很可能会放缓，甚至接近停滞，”他说。
Greenson主张将重心转向州与地方层级，从分散的细节中拼出全貌。他总结了四大关键数据来源：监督报告、政府合约、跨机构通信以及执法纪录。例如拘留中心的检查报告、地方政府与ICE签署的合作备忘录（MOU）、内部邮件往来，甚至911报警记录，都可能成为还原事件的重要拼图。
他同时强调社区网络的重要性，但也提醒建立信任需要时间：“建立关系与信任往往不是一蹴而就的。”
- Elizabeth Clemons, Director of Training and Enablement, MuckRock
非营利平台MuckRock的训练主管Elizabeth Clemons则从实务角度，分享了提高公共信息申请成功率的经验。她指出，一份有效的申请从前期研究就已开始：“好的申请，从你开始做研究的那一刻就已经启动（Good requests begin at the moment that you start doing this research）。”
她建议申请内容应具体明确，避免“要求所有数据”等过于宽泛的表述，否则不仅耗时，也更容易遭拒。同时，她提醒记者在沟通中保持专业与尊重：“记住，在申请的另一端是一个真实的人（Remember that there is a person on the other side）。”
针对当前环境，她也坦言：“一切确实变慢了（It’s simply more slow）。”人力缩减与申请数量增加，使政府回应周期显著延长，但这并不意味着信息完全无法获取。她建议记者保持耐心、持续跟进，以提高成功率。
- Austin Kocher, Assistant Research Professor, Syracuse University; Research Fellow, American University
雪城大学（Syracuse University）助理研究教授Austin Kocher则从更宏观的角度，重新审视移民执法体系的结构。他指出，将移民执法简单视为联邦行为是一种误解。
“所有移民执法本质上都是地方性的（All immigration enforcement is local），”Kocher表示。个案的最终结果，往往取决于多重因素，包括逮捕地点、所属司法辖区、执法机构、法官以及拘留设施等。他强调，这更像是一个复杂的网络系统，而非单一、统一的机制。
Kocher还指出，这种地方参与并非新现象，“地方层级执法并不新鲜，可以追溯到19世纪末。”因此，记者在报道相关议题时，应从地理与制度网络的角度切入，而非仅聚焦单一机构。
信息拼图仍待完善：监督依赖持续追踪
与会专家一致认为，随着移民执法不断扩展并进一步去中心化，问责机制将越来越依赖地方层级的报道与数据追踪。如何获取纪录、识别跨机构合作、解读不完整数据，并借助现有研究资源，已成为媒体履行公共监督职责的关键能力。
尽管通过诉讼、信息公开工具与数据分析，外界对ICE与地方执法合作的理解正逐步加深，但整体图景依然碎片化。正如讨论中隐含的核心问题：当信息确实存在，却被分散、延迟甚至隐藏时，重建完整真相为何依然如此困难？
在这一背景下，持续追踪公共纪录、强化透明度与信息获取能力，不仅是新闻工作的挑战，更是保障公众知情权与民主监督的重要一环。
