美国“公共负担”新规9月18日生效：移民家庭担忧福利影响，专家警告恐惧或造成更大伤害
AACYF/洛杉矶（2026年8月7日） —— 川普政府重新扩大美国移民“公共负担”政策范围，新规将于9月18日生效。移民及公共卫生专家日前在美国社群媒体（American Community Media，AcoM）举行的线上简报会（New Public Charge Rules Have Chilling Effects on Immigrants and Their Children）上表示，新规赋予移民官员更大的裁量权，在审理部分绿卡及永久居留申请时，不仅可以考虑申请人过去是否使用某些公共福利，还可以评估其未来是否可能依赖政府援助。
专家同时警告，虽然新规尚未正式实施，围绕“公共负担”的恐惧已经产生“寒蝉效应”，一些移民家庭开始主动退出医疗、食品等安全网项目，甚至让符合资格的美国公民子女放弃福利，从而可能造成儿童失去医疗保险、家庭面临营养不足以及医疗债务增加等问题。
- Xiao Wang, CEO and Co-Founder, Boundless Immigration
移民服务平台边界移民公司的共同创办人兼首席执行官王晓在简报会上表示，“公共负担”并不是一个全新的概念，美国移民政策长期以来就允许政府拒绝那些被认为未来可能成为“公共负担”的移民申请。
但从9月18日开始，美国将重新回到此前更加宽泛的审查模式。过去较为客观、明确的标准将失去部分权重，移民官员可以根据“全部情况”逐案判断，包括申请人的年龄、健康状况、家庭状况、收入和其他资源、资产、教育程度以及工作技能等。
按照新规，医疗补助、补充营养援助计划以及住房援助等福利也可能成为审查背景的一部分。移民官员不仅可以了解申请人过去的情况，还可能评估其未来是否有可能依赖公共福利。
王晓表示，这意味着绿卡申请将变得更加复杂，申请人可能需要提交更多材料，移民官员也需要审阅更多信息，案件处理时间因此可能进一步延长。由于新规给予官员较大的个案裁量空间，而具体判断标准并不完全明确，背景相似的申请人也可能因为不同承办官员而出现不同结果。
他回忆说，川普第一任期实施类似政策时，边界移民公司曾经处理过一份约900页的绿卡申请材料，申请人需要通过大量文件证明自己的经济能力。
王晓认为，对于移民家庭来说，“恐惧可能比规则本身更大”。
他说，上一次类似政策扩大后，很多家庭因为担心影响移民身份而让孩子退出食品和医疗项目。数据显示，在有子女的移民家庭中，大约每五名成年人就有一人因为担忧移民身份而放弃符合资格的公共福利；在低收入家庭中，这一比例甚至达到十分之三。
“不要因为恐慌取消孩子的福利”
对于许多华人及亚裔家庭关注的高技能专业工作签证身份问题，王晓表示，新规通常不会直接影响该身份本身，主要是在持有人通过雇主或亲属关系进一步申请绿卡时，公共负担审查可能产生影响。届时，移民官员可能综合考察申请人的收入、资产、教育、年龄和健康等情况。
王晓特别提醒移民家庭，不要因为恐慌而主动取消子女合法享有的福利。
他指出，一般情况下，如果医疗补助或食品援助是由家庭其他成员，尤其是拥有美国公民身份的子女领取，并不等同于绿卡申请人本人使用了相关福利。部分移民在移民程序的不同阶段本身也并不具备申请某些医疗补助或食品援助的资格。
“所以一些家庭正在为了防范一个实际上并不存在的风险，而放弃孩子本来有资格获得的福利。”王晓说。
他建议，已经符合绿卡申请资格并且材料准备充分的人，可以考虑在9月18日新规生效之前提交申请，以适用目前相对明确、宽松的标准。新规原则上不会追溯已经提交或已经批准的案件。不过，他同时强调，每个人的移民情况不同，申请前应咨询合格的移民律师或获得授权的非营利移民服务机构。
- Joan Alker, Executive Director of the Center for Children and Families and Research Professor at the Georgetown McCourt School of Public Policy
乔治城大学专家：230万儿童已退出医疗保障计划
乔治城大学麦考特公共政策学院研究教授、儿童与家庭中心执行主任琼·阿尔克则从儿童医疗保障角度分析了政策可能带来的影响。
阿尔克表示，从2025年1月至2026年6月，全美已有约230万儿童退出联邦医疗补助计划或儿童健康保险计划。
她强调，目前并不知道这230万名儿童中究竟有多少人已经完全失去医疗保险，因为部分儿童可能转入其他保险计划。但从过去的数据来看，医疗补助参保人数下降通常意味着儿童无保险比例上升。
阿尔克指出，当前尤其值得关注的是“混合身份家庭”，即孩子本人是美国公民，但父母属于非公民移民身份的家庭。
“美国大约每四名儿童中就有一名生活在这样的混合身份家庭中。”她说，因此政策影响的并不是一个小群体，而是数量庞大的美国儿童。
她表示，许多儿科医生及医疗服务提供者已经观察到，一些家庭因为担心移民执法和移民及海关执法局活动而减少甚至停止带孩子就医。
“很难想象还有什么政府政策会让父母陷入这样的选择：他们究竟是在冒被驱逐的风险，还是承担无法带孩子看医生的代价。”
阿尔克特别指出，儿童没有医疗保险会使家庭更难获得预防性医疗服务。例如哮喘等疾病如果无法得到及时治疗，最终可能发展为需要急诊治疗的严重状况，而急诊费用又可能给低收入家庭造成沉重的经济压力，甚至导致巨额医疗债务和破产。
她同时提到，联邦政府不同部门之间的信息共享，也加剧了移民家庭的担忧。她认为，围绕移民执法产生的恐惧，正在影响一些本来应该正常获得医疗服务的儿童。
- Dr. Giridhar Mallya, Public Health Physician and Senior Policy Officer for the Robert Wood Johnson Foundation
食品援助九个月减少450万人，儿童约150万
公共卫生医生、罗伯特·伍德·约翰逊基金会高级政策官员吉里达尔·马利亚则将关注点放在食品援助计划。
马利亚表示，食品援助计划是美国约3700万人的重要“生命线”，其中约四成受益者是儿童。
根据他引用的美国预算与政策重点中心数据，过去9个月中，食品援助计划参与人数已经减少约450万人，其中近150万为儿童。这是自上世纪90年代以来少见的大幅下降。
马利亚表示，川普第一任期的公共负担政策也曾造成严重影响，估计仅两年时间，就有超过70万名相关家庭中的儿童失去食品援助，而第一次公共负担规则扩大后，整体可能导致近200万人失去食品援助。
他认为，这一次情况可能更加严重。
“公共负担会让一个本来就不好的情况变得更加糟糕，尤其是对于混合身份家庭。”马利亚说。
他担心，新规赋予移民官员更大的裁量空间，可能导致错误甚至任意的判断，并进一步降低符合资格的人使用公共福利的比例。
与此同时，联邦政府近年来也在改变食品援助政策，包括扩大工作要求、限制部分合格移民领取福利，并将更多项目成本转嫁给州政府。马利亚估计，这些变化未来十年可能使食品援助支出减少近2000亿美元。
他还指出，政府部门之间的数据共享正在增加移民家庭的担忧，包括负责管理医疗补助和食品援助的机构与移民执法机构之间的信息交换。
马利亚认为，目前食品援助参与人数下降不能简单归因于经济状况改善，而是多项政策共同作用的结果。
“这些大范围、幅度巨大的食品援助削减，再加上公共负担规则以及其他针对移民的政策，将导致这个国家出现更多饥饿。”他说。
亚裔家庭同样受到影响
专家指出，公共福利并非与亚裔社区无关。美国超过100万亚裔美国人及太平洋岛民家庭使用食品援助，约五分之一的亚裔美国人及太平洋岛民家庭使用儿童健康保险计划或医疗补助。
因此，公共负担规则所带来的影响不仅限于传统意义上的低收入移民群体，也可能波及大量拥有不同移民身份的亚裔家庭。
三位专家均认为，目前最值得关注的并不只是9月18日规则正式生效后移民官员如何使用新权力，更是政策尚未生效就已经出现的恐惧和信息混乱。
王晓表示，当前最重要的是让移民家庭获得准确的信息，而不是在恐慌中放弃合法福利。
“现在正是人们需要正确的信息、信心和明确指引的时候。”
专家也提醒，移民政策涉及个人具体身份和家庭情况，不能仅凭社交媒体信息作出重大决定。对于正在申请绿卡、身份调整或永久居留的家庭，应在9月18日前后特别关注规则变化，并根据自身情况寻求专业法律意见。(By: Richard Ren/AACYF)
