舊金山複選排名投票的影響尚無定論

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少數族裔媒體服務中心（Ethnic Media Services）特約編輯SUNITA SOHRABJI報導

From left to right: Professor Jason McDaniel, Associate Professor of Political Science, San Francisco State University; Anni Chung, President and CEO, Self-Help for the Elderly; Evangelina Pena Avila, Outreach Assistant Manager with the SF Department of Elections

複選排名投票（Ranked choice voting）是舊金山選民2002年通過的一項選舉改革法案，透過允許選民對競爭激烈的席次，選出超過一位以上的候選人，藉此鼓勵更多元化的選民參與。但是，專家認為，這項投票方式會造成哪些影響目前尚無定論，一些數據顯示，事實上，它反而會阻礙少數族裔或移民的投票意願。

 

美國有13個城市使用複選排名投票，包括灣區的舊金山、柏克萊、屋崙、聖利安住，還有東部的緬因州，全球也有許多國家使用複選排名投票，包括英國的蘇格蘭、北愛爾蘭、澳洲和紐西蘭，作為較傳統的複選投票的另一選擇。

 

舊金山州立大學（San Francisco State University）政治學副教授麥丹尼爾（Jason McDaniel）舉出競爭非常激烈的2018年舊金山市長補選為例，說明這個系統如何運作。當年，因為時任舊金山市長李孟賢（Ed Lee）突然過世，有八名候選人出馬角逐李孟賢留下的市長任期。

 

麥丹尼爾解釋，選民最多可以選出八位候選人，然後排出優先順序，有些選民只選一位，有些選民八位都選，再進行排名。

 

在第一輪開票中，沒有任何候選人獲得超過50%的選票，得票最多的是獲得35%選票的布里德（London Breed），前加州眾議員李諾（Mark Leno）、前舊金山市議員金貞妍（Jane Kim）和阿里奧圖（Angela Alioto）緊追在後，其餘五位候選人得票數都低於2萬票。羅傑斯（Antoine Rogers）在第二輪開票中被淘汰，他的選票被分配給其支持者的第二選擇；布拉沃（Michelle Bravo）在第三輪開票中被淘汰，她的選票被分配給其支持者的第二選擇。

 

這場選戰經過八輪開票後，資深政壇老將阿里奧圖在第七輪出局，她的選票重新分配後，李諾得票升至第二位，比第三位的金貞妍多出約2000票，布里德則以10萬零2726張選票居冠。金貞妍在第九輪開票中被淘汰，她的選票重新分配後，布里德以50.5%的選票擊敗得票49.5%的李諾，當選舊金山市長，兩人得票數相差不到2000票。

 

支持複選排名投票的人士認為，這個制度避免了費時費錢的兩輪投票制，把不被看好的候選人列為首選的選民，也不會因此覺得他們的選票被浪費，同時，也能鼓勵來自弱勢群體、首次參選的候選人加入，因為他們至少能獲得部分選民支持。

 

不過，麥丹尼爾認為，這項制度可能產生選舉差距。他說：「教育程度較高、年紀較長的選民因為熟悉這項制度，比較能從中受益。」

 

他還說：「複雜性是它的一個障礙，但不是一個無法克服的障礙。」

 

麥丹尼爾還表示，舊金山選務局的選民教育工作做得很好，今年更設計了一個更容易排出優先順序的選票，有助減少出錯。

 

舊金山安老自助處（Self Help for the Elderly）負責人鍾月娟（Anni Chung）表示，複選排名投票對英語能力有限的人來說有點困難，她笑說：「即使經過這麼多年，我始終未能弄清楚複選排序投票的程序。」

 

鍾月娟也贊揚舊金山選務局「教育英語能力有限者的工作做得很好」。在每次大選前，都會有雙語服務人員前往鍾月娟的14家老人中心，向選民說明複選排名投票。

 

鍾月娟指出，亞裔長者非常重視對錯，因為不想投錯票，寧願選擇不投票。

 

鍾月娟說：「因此，我們必須不斷告訴他們：『投票沒有對錯，只要用心去投票就可以。我們希望你對一些議題表達你的立場，選出可以代表你價值觀的候選人。』」

 

鍾月娟表示，用複雜語言寫出的選舉法案也讓長者退縮，但是她呼籲長者，只需要對候選人和他們關心的議題投票，其他可以放棄不投，選票不會因此無效。

 

鍾月娟表示，近幾年，華裔長登記為選民的人數顯著增加。

 

舊金山選務局推廣部助理主任佩納（Eve Pena）表示，複選排名投票讓選民感覺到，每一位候選人都很重要。推動選民投票計劃的西語裔社區領袖告訴選民：「每一位候選人都很重要，這是一個把他們依照你認為的重要性排列出來的機會。」佩納補充：「這是重點，因為有些人只希望選擇一個親和力較高的候選人，和一個較受人歡迎的候選人。」

 

佩納表示，出現錯誤的選票仍有機會被接受，只要點票員能確認選民的意向。

 

佩納說：「如果你劃掉你不喜歡的候選人並標示『不』，或寫明『這是我的優先順序』，又或者我們能清楚看到你標出你想投票給誰，我們就可以接受並加以認證。」佩納表示，「人眼」也能處理選票。

 

如果民眾不放心，可以要求以郵寄方式補發選票。