戰爭、飢荒、氣候變遷難民鮮少有合法途徑可尋求庇護

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ByPeter Schurmann

May 30, 2023

氣候變遷助長全球人口大遷移，但隨著各國政府逐漸加強邊境管控，尋求庇護者鮮少有合法途徑可選擇。

上圖：身在匈牙利布達佩斯的敘利亞婦女與兒童難民。圖片來源: Wikimedia

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從希臘到美國南部邊境，橫跨土耳其、北非和美洲大陸，為了逃離戰爭、暴力、貧窮、飢餓的人潮逐年增加。

專家表示，儘管全球移民人數可能因為氣候變遷創下新高，但許多政府政策正在加劇這場日益嚴重的人道主義災難。

移民政策研究院（Migration Policy Institute）國際計畫資深政策分析師佛拉茲克（Susan Fratzke）說：「人們不斷在尋求庇護。」她指出，過去十年的移民潮不但加大，而且在規模上變得更全球化。

佛拉茲克說：「人們不只是遷徙到鄰國，有時甚至遷徙到兩個以上國家遠的地方。事實上，人們正在全球各地尋求庇護。」

光是去年，歐洲就收到近100萬份尋求庇護的申請，從敘利亞和阿富汗，到哥倫比亞和委內瑞拉，還有自一年前俄羅斯入侵以來移居歐盟的400萬名烏克蘭人。

土耳其是約400萬到600萬名難民的家鄉，也是尋求前往歐洲的人主要的過境通道。此外，約有700萬名委內瑞拉難民遍布整個拉丁美洲大陸，其中許多人定居在哥倫比亞和秘魯。

https://www.youtube.com/embed/OnV70nJC7wU?feature=oembed移民政策研究院（Migration Policy Institute）國際計畫資深政策分析師佛拉茲克（Susan Fratzke）表示，受到限制性和過時的移民與庇護政策的影響，數以百萬計的人為了追求更好的生活，被迫鋌而走險和非法穿越國界。

佛拉茲克上周在一場關於氣候變遷與全球移民潮之間關係的討論會上表示，難民人數愈來愈多證明了一項事實，即對於許多尋求逃離家園的人來說，合法的途徑很少，而且差別很大。

佛拉茲克說：「我們欠缺可以讓人們合法在全球範圍內遷徙的途徑。」她解釋，大部分已開發國家都對這些尋求庇護的人設下了工作和家庭限制，使得最弱勢的人淪入走私和有組織的犯罪中。

她還指出，政策框架也是助長混亂的原因之一。例如，美國南部邊境或希臘當局上周被發現，他們將難民棄於海上不顧，違反了國際人權法。

氣候變遷加劇難民危機

這個問題肇因於世界氣象組織（World Meteorological Organization，簡稱WMO）提出的警告：由於聖嬰現象（El Niño）即將出現，未來五年將會是有史以來最熱的時期，而且會伴隨著傾盆大雨、更持久和更致命的熱浪、更嚴重的乾旱和野火等威脅。

世界氣象組織秘書長塔拉斯（Petteri Taalas）警告說：「氣候變遷將對健康、糧食安全、水資源管理、環境產生深遠的影響，我們必須做好準備。」

非營利組織「氣候難民」（Climate Refugees）創辦人暨執行長陶爾（Amali Tower）說：「毫無疑問，氣候變遷推動了全球性的流離失所。」她指出，目前每年約有2300萬人因為氣候和與天氣相關的事件失去住處。儘管其中許多人仍然留在自己的國家，但全世界80%到90%的跨國難民，都是來自被視為最容易受到氣候變遷影響的國家。

儘管如此，氣候難民仍不是國際法認可的群體。根據1951年通過的《難民公約》（Refugee Convention），個人只能因為種族、宗教、特定群體成員身份（例如性向）或政治觀點受到迫害，才能尋求庇護。

陶爾指出，許多跨國尋求庇護者因此不願意以氣候作為申請理由，這正是促使她成立其組織的原因。她說：「難民自己承認，氣候變遷和環境惡化確實是他們尋求庇護的主要原因。」

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建立「氣候堡壘」

著有《不受歡迎的移民：為何國際移民持續遭受種族歧視》（Undesirable Immigrants: Why Racism Persists in International Migration）一書的佛羅里達大學（University of Florida）政治學教授羅森柏格（Andrew Rosenberg）表示，到目前為止，西方世界的因應方式是建立他們所謂的「氣候堡壘」（climate fortress）。

羅森柏格引述種族主義和殖民主義歷史指出，隨著移民人數的增加，西方大部分地區的反移民情緒可能會升高，這為「有野心的政客」提供了機會，透過承諾進一步加強管制邊境，乘著民粹主義怨恨的浪潮獲取權力。

他推測：「鑑於北半球的偏見、不平等和怨恨，我認為西方不太可能有提供援助的政治意願。」

陶爾表示，許多國家投資在加強管制邊境上的資金，是投資在因應氣候變遷上資金的兩倍。事實上，投資因應氣候變遷可以幫助開發中國家更有效抵禦氣候變遷造成的破壞。

陶爾說：「你可以這麼說，這些國家的邊境安全就是他們的氣候政策。」

這讓較貧窮的國家負起了大部分的重擔，收容了全世界1億名流離失所者中八成的人口，儘管這些國家本身也正在對抗加劇的氣候變遷影響。根據估計，氣候變遷在全球造成的經濟損失超過6兆美元，同樣地，這些成本也大都落在對全球暖化造成最小影響的低收入國家身上。

對復原能力進行投資

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對柏克萊加大全球正義計畫（Global Justice）政策分析師阿亞齊（Hossein Ayazi）而言，被許多人稱之為「多重危機」（polycrisis）的交織力量，引發了多個重要問題。其中最主要的是：南半球國家如何加強因應氣候變遷的能力？

今年稍早，阿亞齊和其同事公布了一項調查結果，這項調查研究了非洲各地環境和農業組織如何解決氣候變遷的問題。許多人舉出的例子是：圍繞著永續性糧食系統建立地方經濟，以及減少對先進國家致富來源之一資源開採（包括石化燃料）的依賴。

阿亞齊說：「這實際上意味著，必須改變造成流離失所的根本條件。」她指出，富裕國家對這類工作的支持，是「解決氣候危機和減輕氣候引起的移民現象的關鍵」。